BAB 14 PELAPORAN BAPEPAM-LK

BAB 14

PELAPORAN BAPEPAM-LK

1.1    SEJARAH PERATURAN SURAT BERHARGA

Kebutuhan akan aturan mengenai penertiban surat berharga kepada masyarakat telah dilakukan sejak lama. Pada abad ke 19, pemerintah Belanda yang menjajah Indonesia, membangun industri agrobisnis untuk meningkatkan ekonomi Indonesia.Pada periode 1977-1987 pasar modal di Indonesia berkembang sangat lambat. Untuk mendorong perkembangannya, pemerintah menerbitkan berbagai jenis deregulasi di bidang ekonomi yang dikenal paket desember 1987, paket oktober 1988, dan paket desember 1988. Menteri keuangan (pada saat iyu dijabat oleh JB Sumarlin) mengeluarkan keputusan Menteri Keuangan No.1548/KMK.013/1990 tentang pasar modal. Usaha tersebut nerdampak pada berkembangnya pasar modal, indeks harga saham  mencapai skor tinggi yaitu 681. Selanjutnya Badan Pelaksana Pasar Modal tersebut berganti menjadi Badan Pengawas Pasar Modal. Sebagai pengawas pasar modal, Bapepam berfokus pada fungsi pengawasan terhadap seluruh kegiatan pasar modal dengan tujuan untuk mencapai kegiatan pasar modal yang teratur, wajar, efisien, serta melindungi kepentingan pemodal dan masyarakat.

1.2    BADAN PEMNGAWAS PASAR MODAL DAN LEMBAGA KEUANGAN

Bapepam-LK fungsi untuk mengatur dan mengawasi aktivitas pada pasar modal, termasuk mengembangkan dan mengimplementasikan kebijakan serta membuat standarisasi teknis bagi lembaga keuangan dalam rangka melaksanakan aturan dan kebijakan  yang telah ditetapkan. Bapepam-LK memiliki tanggung jawab secara hukum untuk mengatur perdagangan surat berharga dan menetapkan pengungkapan yang harus dilakukan oleh perusahaan terbuka. Peranan Bapepam-LK untuk menegaskan pengungkapan penuh dan adil tidaklah menjamin tingkat investasi suatu sekuritas. Bursa saham masih beroperasi dengan prinsip caveat emptor (biarkan pembeli waspada). Bapepam-LK secara konsisten menentukan bahwa investor harus memperoleh informasi yang memadai untuk dapat mengambil keputusan berdasarkan penilaian resiko dan imbal hasil menurut penilaian mereka sendiri

Peranan Bapepam-LK saat ini sangat kompleks. Jumlah saham baru dan obligasi yang ditawarkan senilai Rp.78 triliun per tahun. Bapepam-LK juga harus mengatur lebih dari 5.000 broker dan drealer  surat berhargaserta harus mengawasi volume perdagangan saham senilai Rp. 4 triliun per hari untuk saham dan Rp 5triliun per hari untuk obligasi.

1.3    STRUKTUR ORGANISASI BADAN

Struktur organisasi dari bapepam-lk yang menggambarkan posisi 12 biro dan satu sekretariat yaitu:

1.      Biro Penilaian Keuangan Perusahaan Sektor Riil

Fungsi biro penialian keuangan perusahaan sektor riil adalah mengadministrasikan kewajiban pengungkapan hukum pasar modal dan menelaah seluruh pernyataan pendaftaran bagi perusahaan yang bergerak di sektor rill, seperti pabrikasi, pertania, pertambangan dan hal-hal lain yang terkait dengan pengungkapan. Biro ini sangat dikenal oleh akuntan karna seluruh pernyataan pendafataran disampaikan melalui biro ini.

2.      Biro Penilaian Keuangan Perusahaan Sektor Jasa

Fungsi biro penilaian keuangan perusahaan sektor jasa adalah mengadinistrasikan kewajiban pengungkapan hukum pasar modal dan menelaah seluruh pernyataan pendafataran bagi perusahaan yang bergerak di sektor jasa seperti perusahaan properti, agen perjalanan, bank, dan perusahaan keuangan.

3.      Biro Pemeriksaan dan Penyidikan

Berhubungan dengan tindakan penegakan peratuan oleh Bapepam-LK. Biro ini memiliki berbagai opsi untuk melakukan penegakan peraturan dari yang bersifat imbauan sampai dengan tindakan administrasi dan pengadilan. Tindakan penegakan berupa sanksi administratif sering digunakan untuk memperoleh bukti dan temuan dari suatu masalah, misalnya saat pemegang saham mayoritas tidak meberikan data, informasi atau laporan yang memadai kepada Bapepam-LK. Banyak sanksi administratif diberikan atas tindakan dari anggota, pemain bursa saham atau para praktisi profesiaonal sebelum Bapepam-LK diman pihak-pihak tersebut menerima pertimbangan dari Bapepam-LK.

4.      Biro Pengelolaan Investasi

Biro ini mengatur konsultan dan perusahaan investasi, termasuk menciptakan produk investasi baru.

5.      Biro Transaksi dan Lembaga Efek

Biro ini mengatur perdagangan surat berharga nasional, broker, diler sekuritas, dan mengawasi perdagangan surat berharga.

6.      Biro Standar Akuntansi dan Keterbukaan

Biro ini membuat aturan dalam akuntansi, auditing, tata kelola perusahaan, dan pasar modal syariah termasuk menerima pendaftaran para profesional dan institusi yang mendukung pengembangan pasar modal.

7.      Biro Perundang-undangan dan Bantuan Hukum

Biro ini menyusun aturan pasar modal, menetapkan sanksi, aturan litigasi, dan mengatur para konsultan hukum.

8.      Biro Kepatuhan Internal

Biro ini bertugas untuk memastikan bahwa seluruh biro berfungsi sebagai mana aturan yang berlaku dan aturan perbaikan yang telah ditetapkan.

9.    Biro Perasuransian

Biro ini mengatur perusahaan asuransi termasuk asuransi kesehatan untuk pegawai negri dan program jaminan sosial.

10.  Biro Dana Pensiun

Biro ini mengatru dana pensiun termasuk program pensiun untuk pegawai negeri dan lembaga pendukung lainnya.

11.  Biro Pembiayaan dan Penjaminan

Biro ini mengatur perusahaan pembiayaan dan penjaminan.

12.  Biro Riset dan Teknologi Informasi

Biro ini membuat penelitian dan penggunaan teknologi pada pasar modal dan lembaga keuangan lainnya.

a.    Dasar Hukum Pembentukan BAPEPAM-LK

Sesuai dengan UU Pasar Modal Tahun 1995, Bapepam-LK bertanggung jawab untuk mengadministrasikan aturan-aturan yang diperlukan dalam mengatur perusahaan mupun individu yang terlibatdalam pasar modal. Salah satu yang paling penting dari Undang Undang Perseroan Terbatas Tahun 2007 (UU No.40/2007). Semua perusahaan yang memuliki kewajiban terbatas harus memenuhi aturan dalam undang undang ini, kecuali diatur oleh Undang Undang lain secara khusus seperti undang undang pasar modal.

b.   Struktur Regulasi

Undang-undang pasar Modal Tahun 1995 memberikan kewenangan yang sangat luas kepada Bapepam-LK untuk menetapkan standar akuntansi dan penyajian lapporan keuangan oleh perusahaan terbuka. Bapepam –LK secara umum menyerahkan pada profesi akuntansi untuk menyusun standar Akuntansi melalui dukungan pada dewan penyusun standar yaitu Dewan StandarAkuntansi Keuangan Ikatan AkuntanIndonesia (DSAK-IAI). Kerja sama antara Bapepam-LK dan DSAK-IAI telah berlangsung dengan baik. Bapepam-LK juga telah melanjutkan tanggung jawabnya untuk menerbitkan peraturan mengenai hal-hal yang diyakini perlu diperhatikan.

1.4         PENERBITAN SURAT BERHARGA: PROSES REGISTRASI

1. Pernyataan Registrasi

Pernyataan registrasi harus ditandatangani oleh direktur dan dewan komisaris perusahaan. Perusahaan kemudian menyerahkan pernyataan registrasi kepada Bapepam-LK yang kemudian ditelaah oleh Biro Penilaian Keuangan.

b.      Telaah BAPEPAM-LK Dan Penawaran Publik

Perusahaan biasanya menyiapkan iklan untuk prospektus yang lengkap sampai dengan melakukan pertemuan bisnis untuk menginformasikan investor tentangpenawaran yang akan datang.

c.       Tanggung Jawab Hukum Akuntan Dalam Proses Registrasi

Akuntan memainkan peran penting dalam persiapan penyusunan pernyataan registrasi. Perusahaan memilikiakuntan internal yang bertugas untuk menyusun pengungkapan laporan keuangan yang kemudian diaudit oleh akuntan eksternal/independen perusahaan.

1.5         PERSYARATAN PELAPORAN SECARA PERIODIK

UU Pasar Modal 1995 mengatur perdagangan surat berharga dan membebankan kewajiban pelaporan terhadap perusahaan yang memiliki saham diperdagangkan di salah satu bursa efek. Perusahaan yang memiliki modal disetor lebih dari 3 milyar dan surat berharganya dimiliki oleh lebih dari 300 orang akan dianggap sebagai perusahaan publik atau terbuka. Apabila sebuah perusahaan dinyatakan sebagai perusahaan penerbit/terbuka, maka ia harus menyampaikan laporan secara periodik, seperti laporan tahunan dan laporan keuangan periodik termasuk laporan yang diminta Bapepam-LK.

Peraturan X.K.6 mewajibkan perusahaan penerbit dan terbuka untuk menyampaikan laporan tahunan secara reguler pada akhir bulan keempat sesudah tahun fiskal perusahaan berakhir. Kewajiban untuk menyampaikan laporan tahunan dikenakan kepada seluruh perusahaan penerbit dan terbuka, termasuk perusahaan kecil dan menengah.

Terkait dengan aturan BAPEPAM-LK No.X.K.2, perusahaan penerbit diminta untuk memasukkan laporan keuangan tahunan dan tengah tahun ke Bapepam-LK sekaligus menyediakan laporan tersebut kepada para pemegang saham.

Laporan keungan tengah tahun harus disampaikan kepada Bapepam-LK tidak lewat dari hari terakhir pada bulan pertama setelah tanggal laporan tengah tahun jika laporan tidak diaudit, tidak lebih dari hari terakhir bulan kedua setelah tanggal laporan tengah tahun jika laporan tersebut di-review oleh auditor, tidak lebih dari hari terakhir pada bulan ketiga jika laporan tersebut diaudit.

Perusahaan penerbit juga diwajibkan untuk melaporkan munculnya hal-hal penting yang tidak ditentukan waktunya atau dikenal sebagai laporan insidental. Akuntan pun harus familiar dengan adanya kewajiban direktur maupun dewan komisaris perusahaan untuk memberi laporan kepada Bapepam-LK sehubungan dengan jumlah kepemilikan saham dan perubahan kepemilikannya dan laporan harus disampaikan tidak lebih dari 10 hari sesudah tanggal transaksi.

1.6         ADOPSI SARBANES-OXLEY ACT 2002 PADA PASAR MODAL INDONESIA

Penerbitan sarbanes-oxley (SOX) pada tahun Juli 2002 Telah membawa pengaruh yang signifikan terhadap profesi akuntan diseluruh dunia. Di indonesia, beberapa provinsi SOX telah di adopsi, bahkan beberapa telah di adopsi jauh sebelum diterbitkannya SOX.

Beberapa bagian dari SOX dan bagaimana mereka diadopsi menurut peraturan perundang di indonesia :

1. Badan Pengawas kantor akuntan publik (public company accounting oversight BOARD-PCAOB). Tidak ada badan serupa PCAOB (Amerika Serikat) di Indonesia. Bapepam-LK sebagai pengatur pasar modal, mewajibkan registrasi dari akuntan yang ingin terlibat dalam kegiatan pasar modal. Selain itu, Bapepam-LK memiliki kewenangan untuk menyetujui, menunda, dan menolak registrasi akuntan.
2. Auditor Independen. Untuk meningkatkan tingkat independensi auditor, bapepam-LK menerbitkan aturan Nomor VIII.A.2 tentang independensi akuntan yang memberikan jasa audit di pasar modal. Akuntan ini berusaha meningkatkan independensi akuntan publik melalui beberapa aturan. Salah satunya adalah malarang auditor untuk memberikan jasa non audit kepada klien mereka. Jasa-jasa ini meliputi jasa tata buku, desain dan implementasi sistem informasi, jasa penilai atau jasa aktuarial, internal audit, konsultan manajemen, jasa sumber daya manusia, konsultasi perpajakan, konsultasi investasi dan keuangan, serta jasa-jasa lain yang bisa menyebabkan adanya benturan kepentingan
3. Tanggung jawab perusahaan. Peraturan Bapepam -LK Nomor IX.1.5 tentang petunjuk pembentukan dan implementasi tugas dari komite audit telah mewajibkan perusahaan penerbit/perusahaan terbuka untuk memiliki komite audit. Komite audit bertanggung jawab untuk memberikan saran atau pertimbangan kepada dewan komisaris mengenai laporan atau hal-hal lain yang diajukan oleh dewan direksi, mengidentifikasi isu-isu yang membutuhkan penanganan, dan penyelesaian tugas yang terkait dengan tanggung jawab dewan komisaris, seperti : memeriksa informasi keuangan perusahaan yang akan dipublikasikan pada masyarakat, menelaah hasil audit yang dilakukan oleh auditor internal, dan menelaah ketaatan perusahaan pada hukum dan perundang-undangan di pasar modal
4. Peningkatan pengungkapan keuangan. Peraturan Bapepam-LK Nomor IX.E.I tahun 2000 menyatakan bahwa transaksi yang memiliki benturan kepentingan adalah transaksi yang memiliki perbedaan titik pandang secara ekonomis antara perusahaan dan direksi, komisaris, pemilik saham mayoritas, atau pihak-pihak yang memiliki hubungan istimewa. Transaksi yang memiliki benturan kepetingan harus mendapat persetujuan dari pemegang saham independen.

1.7    PERSYARATAN PENGUNGKAPAN

Bepepam –LK melalui situsnya selalu merilis pengumuman (press relase) untuk meningkatan para anggotanya mengenai komitmen dalam penyajian pengukapan penuh dan wajar atas laporan keuangan yang dibutuhkan oleh investor. Bapepam –LK selalu mendorong manajemen untuk menyediakan analisis terhadap hasil kegiatan .

Ada 2 Jenis Pengungkapan

1.      Diskusi dan analisis manajemen. Diskusi dan anlisis manajemen mengenai kondisi keuangan perusahaan dan hasil kegiatan operasional adalah informasi dasar yang diminta oleh Bapepam–LK . Bapepam-LK berhak meminta manajemen untuk melakukan analisis dan diskusi tentang laporan keuangan bagi investor,di mana hasil diskusi ini akan di paparkan dalam 4 halaman atau lebih pada laporan tahunan.

2.      Pengukapan Proforma. Pengungkapan proforma merukapan penyajian informasi keuangan keuangan” jika seandainya terjadi” dan biasanya disajikan dalam bentuk laporan keuangn ringkas. Laporan proforma digunakan untuk menunjukan pengaruh dari transaksi utama yang terjadi setelah akhir perode fiskal atau yang terjadi sepanjang tahun tetapi tidak memcerminkan laporan keuangan histori perusahaan secara  penuh. Bapempam-LK mengharuskan laporan proforma disajikan jika perusahaan melakukan transaksi penggabungan usaha atau atau pelepasan usaha, melakukan reorganisasi perusahaan, juga perubahan aset yang tidak biasa terjadi atau restruktursasi utang piutang yang dimiliki perusahan.

Kesimpulan

Bapepam-LK fungsi untuk mengatur dan mengawasi aktivitas pada pasar modal, termasuk mengembangkan dan mengimplementasikan kebijakan serta membuat standarisasi teknis bagi lembaga keuangan dalam rangka melaksanakan aturan dan kebijakan  yang telah ditetapkan. Bapepam-LK memiliki tanggung jawab secara hukum untuk mengatur perdagangan surat berharga dan menetapkan pengungkapan yang harus dilakukan oleh perusahaan terbuka. Peranan Bapepam-LK untuk menegaskan pengungkapan penuh dan adil tidaklah menjamin tingkat investasi suatu sekuritas.

Struktur organisasi dari bapepam-lk yang menggambarkan posisi 12 biro dan satu sekretariat yaitu: biro Penilaian Keuangan Perusahaan Sektor Riil, biro Penilaian Keuangan Perusahaan Sektor Jasa, biro Pemeriksaan dan Penyidikan, biro Pengelolaan Investasi, biro Transaksi dan Lembaga Efek, biro Standar Akuntansi dan Keterbukaan, biro Perundang-undangan dan Bantuan Hukum, biro Kepatuhan Internal, biro Perasuransian dan biro Dana Pensiun.

Dasar hukum pembentukan Bapepam-LK Sesuai dengan UU Pasar Modal Tahun 1995, Bapepam-LK bertanggung jawab untuk mengadministrasikan aturan-aturan yang diperlukan dalam mengatur perusahaan mupun individu yang terlibatdalam pasar modal. Salah satu yang paling penting dari Undang Undang Perseroan Terbatas Tahun 2007 (UU No.40/2007). Undang-undang pasar Modal Tahun 1995 memberikan kewenangan yang sangat luas kepada Bapepam-LK untuk menetapkan standar akuntansi dan penyajian lapporan keuangan oleh perusahaan terbuka. Bapepam –LK secara umum menyerahkan pada profesi akuntansi untuk menyusun standar Akuntansi melalui dukungan pada dewan penyusun standar yaitu Dewan StandarAkuntansi Keuangan Ikatan AkuntanIndonesia (DSAK-IAI). Kerja sama antara Bapepam-LK dan DSAK-IAI telah berlangsung dengan baik. Bapepam-LK juga telah melanjutkan tanggung jawabnya untuk menerbitkan peraturan mengenai hal-hal yang diyakini perlu diperhatikan.